全寿命周期保障是美军装备保障领域的一项重要改革政策，目的是通过提高装备的可靠性、维修性与保障性，获得更加有效的经济可承受的武器装备。这项工作从武器系统的设计、研制、使用、退役和报废全过程全寿命周期着眼，规划装备的保障工作。美军20世纪90年代就此做全面改革，先后经历了几个阶段，结合装备采办工作逐步完善实施体系，在机构设置、指标规划、验证评估、保障能力形成等方面采取了相应措施，取得了一定成效。

  武器装备发展日新月异，一大批技术先进、结构较为复杂的武器系统相继研制并装备部队，随之而来的是装备研制费用大幅度上升，以及使用和保障费用的急剧增长。同时，由于装备技术水平越来越先进，复杂程度和作战使用上的要求逐步的提升，其所依赖的保障系统也日益庞大、复杂。据统计，美军每年国防预算的1/3都消耗在装备的使用和维修方面。装备的使用保障费用在全寿命费用中所占的比率高达60%，有些甚至达到70%~80%。2008财年时，美国国防部每年花费在保障领域的经费已达到1320多亿美元。但长期以来，无论是美军的采办机构还是保障机构都没有对保障给予足够的重视。主体问题是，在装备的研制过程中，只考虑主装备本身的战术技术性能，没有全面、综合地考虑装备的保障需求。这些武器装备投入部队使用后，虽然战术技术性能水平比较先进，却难以发挥其应有的作战效能，迟迟不能形成战斗力。主要体现在可靠性低，故障率高，装备需求量大，使用和维护保障困难，战备完好率低。美国国防部长及常务副部长曾指出，自第二次世界大战以来，在国防采办领域开展了130多项研究与改革，装备保障领域最近20年来也开展了90多项改革、重组和转型工作，但仍有很多核心问题没有正真获得很好解决。采办管理机构对武器系统的保障性重视程度不够，某些项目办公室将保障经费用于其他用途，保障管理机构没有对武器系统的战备完好性进行相对有效的一体化管理，仅停留在对保障服务、备件等的分散管理上，这些都成为阻碍美军经济有效地实现武器系统高战备完好性的坏因。美国国防部多年来始终致力于降低武器系统的保障费用，以支持装备系统的研发和采购，实现武器装备现代化。但事实上却是，武器装备使用与保障费用的增长已限制了国防部的购买力。为了支付未预见的高昂的使用与维修费用，某些现代化工作被迫推迟。在近20来年的时间里，保障领域一直是被“政府间责办公室”列入高风险清单，同时也是国防部诸业务领域中长期存在高风险的领域，再加上国防预算压力持续加重，美军从1999年起，下决心进行武器系统保障改革，目的是加强采办及保障管理机构在装备保障领域的合作及协调，在确保经济可承受的条件下实现武器装备战备完好性的最大化。

  全寿命周期保障是装备保障改革发展经验的总结，是装备保障发展到一定阶段的必然结果。全寿命周期是指装备系统从需求论证开始直到退役报废为止的整个周期。美军将寿命周期分为需求论证、方案精选、研制与验证、生产与部署、使用与保障、退役报废等阶段。装备保障是指保持武器系统、分系统、软件及保障系统的战备完好性和作战能力所需开展的工作和各种职能的总称。全寿命周期保障就是在装备整个寿命周期做好保障工作的组织实施，从早期需求确定开始，一直贯穿武器系统模块设计、研制、生产、使用、退役和报废全过程。全寿命周期保障的核心是始终强调要在研制阶段对服役后的维修保障予以全面、系统、深入的考虑，从而生产出好保障的武器系统，并在武器系统的全寿命周期内进行持续改进。其工作范围由装备寿命周期内的保障职能来决定，最重要的包含：保障管理，维持工程，供应保障，维修规划与管理，包装、装卸、储存与运输，技术资料，保障装备，训练与训练保障，人力与人事，设备与基础设施，计算机资源，以及器材备件管理等。全寿命周期保障的目标是实现保障工作最优化，以最低的全寿命费用实现武器系统可用性的最大化。全寿命周期保障的实现很重要的是通过全寿命周期管理来支撑，凭借管理程序和内容的规范，确保保障目标要求的实现。这也是美军推进装备保障转型并最终于2015年1月7日发布新版的5000.02指示，首次以独立附件的形式，专门对武器装备全寿命周期管理做全面阐述，以及使武器装备全寿命周期保障制度化的原因。美军认为，全寿命周期保障机制使武器装备的采办和保障实现了一体化。全寿命周期保障在保障策略上，首选基于性能的全寿命产品保障（PBL）模式；在保障技术途径上，发展自主保障；在保障管理上，采用寿命周期持续保障。全寿命周期保障不仅仅可以充分保障装备的战备状态，而且是执行经济可承受性必不可少的途径。

  任何一项改革创新，不能离开对历史经验的继承和发展。美军的改革虽然开始于20世纪90年代，但一些理念和做法却经历了多年的探索和战争实践的检验，并不断修正和完善，最终形成科学合理的决策程序和制度，实现保障改革的最大效益化。从美军改革的发展历史来看，先后经历了以下几个阶段。01、全寿命管理提出阶段这一时期始于20世纪60年代末，主要特征是，运用系统理论和系统工程方法注重从采办的角度，强调型号办公室对重大武器装备“从生到死”的管理。重点是控制全寿命费用（LCC），推行定费用设计（DTC）和价值工程（VE），突出关注武器装备的可靠性与维修性。主要是两类管理工作，即将作战需求转化成有效的武器系统，并提供给使用部队；再就是根据作战或训练任务实施武器系统的使用和保障活动。02、综合后勤保障实施阶段20世纪70年代起，美军着眼于武器装备的作战能力快速形成，重点强调综合保障是武器装备保持和发挥战斗力的关键，提出武器装备保障能力的形成必须从武器装备研制过程的初期就抓起。通过推行综合后勤保障，提升武器装备的战备完好率和持续作战能力。美军发布了《系统和设备的综合后勤保障的采办和管理》，提出了综合后勤保障的组成要素，主要强调整个保障体系结构的综合设计，突出了武器装备的保障性要求，将保障要求有效地纳入系统模块设计。在研制主装备的同时，同步考虑装备使用和维修所需的保障要求，进行保障系统同步设计；在交付主装备的同时，同步交付装备保障所需的资源，建立保障系统，使装备部署后能尽快形成保障能力和战斗力。03、持续采办和寿命周期支援阶段20世纪80年代开始，在武器装备和使用保障管理中，充分的利用计算机和信息技术的快速性和资源共享性，进行敏捷管理。推行计算机辅助设计、计算机辅助制造、计算机辅助后勤保障。通过将武器装备采办过程中的各类信息进行数字化、标准化，实现网络数据交换，建立共享的综合数据环境，使国防部用户、承包商、供应商等单位实现信息基础与过程集成，实现采办管理的高度综合和自动化，从而缩短武器装备的开发周期，提高质量，减少相关成本，最大限度地满足武器装备功能、性能、使用及维修保障等方面的要求，进一步拉近了采办与保障的关联，军事经济效益显著。04、全寿命周期保障改革攻坚阶段这一阶段开始于20世纪90年代末。美军从那时起开始系统规划全寿命周期保障改革问题。通过系统研究评估提出改革策略、方向、重点和目标，将“基于性能的保障”作为国防部首选的全寿命周期保障策略。成立管理机构，在项目管理办公室设立装备保障主任职位，全面规划管理装备保障任务。出台一系列政策制度，包括《21世纪装备全寿命保障》《全寿命保障指南》等，同时，提出全寿命周期保障管理的关键性能指标，下决心进行武器系统保障改革，目的是加强采办及保障管理机构在装备保障领域的合作及协调，在确保经济可承受的条件下实现武器装备战备完好性的最大化。

  武器系统全寿命周期保障改革贯穿装备的全寿命周期，涉及保障能力规划、形成、保持和提高的所有领域，尤其是要协调好采办和保障的关系，为此，美军从前期规划、制度设计、指标要求、资源利用、验证评估等工作入手，全面系统深入地进行改革，确保全寿命周期保障目标的实现。01、系统谋划，制订改革路线图为全面规划和系统开展保障改革，美国国防部根据《1998财年国防授权法案》第912（c）节要求，成立专门的工作组“产品保障改革实施小组”，对装备保障改革创新进行深入研究。1999年7月，国防部“产品保障改革实施小组”提交了题为《21世纪产品保障》的报告，提出了国防部通过保障领域改革要实现的4种关键能力，即依照地方公司的业务流程重组产品保障流程，在保障提供方的选择上引入竞争机制，实现备件供应流程的现代化，以及扩大主供货商队伍。同时，报告还明确了衡量武器系统保障成功与否的8项指标：如构建面向作战部队的一体化保障链，形成与作战部队装备战备完好性的沟通机制，建立军地双方优势融合的力量保障链，选择最佳的“产品保障提供方”（PSI），确保保障业务始终处于竞争性环境中，可供军地双方使用的、安全的、能实现供应链集成及全资可视化的、一体化信息系统，以及加大对武器装备系统可靠性、维修性、保障性领域的经费投入力度。同时，持续研究保障改革进展情况，2000年，向国会提交了一份有关保障改革进展的报告，总结了在保障方面取得的进展并承诺继续推进产品保障改革。接着，国防部修订相关指令，明确“基于性能的保障”是国防部首选的保障策略，并要求各军种提出实施计划，相继颁布了有关政策持续推进该项工作，确保了改革工作的有序开展和高效推进。在降低费用，缩减保障规模的同时，使总系统的可用性实现最大化。02、完善管理体系，指导组织实施为科学协调各部门关系，高效进行改革，美军建立完善了相关的组织实施体系，明确了职责和任务。一是设立专职领导岗位。随着美军对装备全寿命保障重要性认识的提高，2009年，美国国会正式以法律形式规定在重点型号项目办公室增设“装备保障副主任”这一关键领导岗位，专职负责管理装备保障事务。装备保障副主任是实施装备全寿命保障的核心领导，直接对项目管理办公室主任负责。除作为办公室成员协助主任完成相关的职责外，负责保障的主任主要职责包括：为武器系统制定全面的装备保障策略并加以执行；明确军地保障力量的参与程度和方式；协助项目办公室主任制定采购策略，筹划装备服役期备件与保障服务的采购；选定装备保障集成方，确定并调整资源与任务量分配；定期评估装备保障集成方和装备保障实施单位之间签署的协议，确保协议符合装备保障策略，在保障策略修改时进行支撑性验证。二是明确组织牵头机构。在装备全寿命周期保障的实施过程中，装备保障集成方是装备保障工作的具体牵头和组织者。装备保障集成方由装备保障主任选出，并将责任交给一个或多个集成方实施。保障集成方大多由军方机构担任，部分由原始设备制造商担任，主要任务是通过对军地保障资源的有效组合利用，最终达到装备全寿命保障目标。三是选定实施单位。在装备保障副主任的指导下，装备保障集成方按照“最佳效益原则”，在公平对待的基础上，对相关军地单位做业务分析，评估这些单位的基础设施、技能基础、保障任务完成情况和具备的保障能力等，最终确定保障任务分工并选出装备保障实施方，负责完成具体装备保障工作。负责装备保障的主任、装备保障集成方、装备保障实施方这三要素共同构成了装备全寿命保障的组织实施体系。03、制定政策法规，持续推进改革全寿命周期保障改革涉及范围广、维持的时间长、投入资源多、风险性高，美军相继出台了一系列相应政策、法规、标准、手册、指南以及备忘录等。为规范指导改革活动，早在20世纪七八十年代，美军就颁布了DoDD.5000.39《系统和设备综合后勤保障的采办和管理》，突出了战备完好性要求。规定了综合后勤保障的政策、程序、职责、组成部分及采办各阶段的工作内容，明确了综合后勤保障的组成要素，以可承受的寿命周期费用，实现武器系统的战备完好性目标。1991年，颁布了采办文件DoDD.5000.1《防务采办》和DoDD.5000.2《防务采办的政策和程序》，将综合后勤保障作为武器系统采办不可分割的组成部分。1996年，又重新颁布5000系列标准，进一步明确了保障性的地位和实现的途径。1998年，以国防授权法的形式，授权进行产品保障的创新性工作。1999年，国防部制定了实施基于性能的后勤的工作路线个阶段实施“基于性能的后勤”（PBL）整体战略。2003年，美国国防部颁发的5000系列采办指示，进一步强调对武器系统实行全寿命周期系统管理（TLCSM）。2006年8月，由联合参谋部发布的《关键性能参数研究的建议和实施》备忘录，批准持续保障作为一个关键性能参数。2009年6月，正式颁发《可靠性、可用性、维修性和拥有费用（RAM-C）手册》，要求在重大里程碑节点都要进行“可靠性、可用性、维修性和拥有费用（RAM-C）”的评审。2009年10月，总统签署2010财年国防授权法，即公法Pub.L.111-84条款第805节“寿命周期管理和产品保障”，确立了装备保障主任（PSM）对武器系统产品保障的关键领导地位，并重申了国防部对寿命周期产品保障管理的承诺。2010-2011年，并出版了一系列辅助产品保障主任开展综合产品保障工作的指南，包括《国防部产品保障主任指南》《国防部产品保障工作案例分析（BCA）指南》和《国防部后勤评估（LA）指南》等。2015年1月，美国国防部发布新版DoDIS000.02号指示，首次以独立附件的形式，专门对武器装备全寿命周期管理做全面阐述，使武器装备全寿命周期保障制度化。04、完善指标体系，明确能力需求在装备全寿命保障改革过程中，美军通过逐渐完备指标体系，规范建设过程，明确能力需求，指导建设工作。一是完善装备系统级指标体系。该指标体系依据装备可用性、装备可靠性、使用与保障费用及持续保障4项指标构建。其中，装备可用性是指能执行任务的可用装备数量占装备总数量的百分比，是装备的关键性能参数和顶层设计指标；装备可靠性是指装备在规定的时间和条件下实现规定功能的能力，是装备可用性的二级指标；使用与保障费用和持续保障指标也是装备可用性的二级指标，这些指标成为目前美军“重大国防采办项目”强制执行指标，美军各装备研制项目都围绕着该指标构建具体的装备全寿命保障指标体系。二是完善装备具体项目指标。在规划某一种装备综合保障能力时，采用新的装备保障指标体系。概述了新确立的12项产品综合保障（IPS）要素，对传统的十大综合后勤保障（ILS）要素进行了有力增强和更新。增加的两个要素是产品保障管理和持续工程，同时，对一些要素进行了改进，如原有的“维修规划”改为“维修规划和管理”，“训练和训练设备”变成“训练和训练保障”。反映出装备保障主任将具有超出传统后勤领域的更强的总体作用和职责。其中，产品保障管理要素进一步为集成所有11个其他IPS要素专门提供了框架，确保交付给作战人员的产品保障方案是全面一体化的，并满足作战人员的战备完好性、可靠性和经济可承受性方面的需求；持续工程反映了对PSM和各种设计接动的全寿命关注。这些设计接动包括可靠性、可用性、维修性、保障性和经济可承受性，它们也被引入寿命周期的使用与保障阶段。三是装备保障绩效指标。为评估验证保障方案、保障效果，制定了相应指标。如国防部长办公厅出版的《使用与保障费用评估指南》，列出了装备使用与保障费用估算的基本要素和指标。《国防部后勤评估（LA）指南》，列出了后期保障效果的评价指标要求。同时，在保障实施中，还对军民保障力量平衡，产品保障集成方的资格要求等，规定了相应的指标要求。05、加强信息管理，支撑改革进程在装备全寿命周期保障能力建设中，信息数据成为保障力生成、保持和提升的主要的因素，其工作贯穿于装备系统全寿命的全过程。在装备采办阶段，为解决武器系统日益先进和复杂，开发时间长，使用与维修信息量异常庞大，且不便管理，储存和使用的问题，美国国防部把“持续采办与寿命周期支援”（CALS）技术引入到武器装备采办的全过程管理。其基础原理就是以数字信息交换为基础，进行数字化数据生成、存储与维护、交换和集成。“持续采办”是指可使国防部与承包商之间的业务管理达到最大限度的默契和迅捷；而“全寿命周期支援”则是要确保在一个武器系统最初的设计和研制阶段，就将更多的注意力投入到使用和维修保障上。在装备使用和保障阶段，美军开发了“陆军全球作战保障系统”，它是一个国防部开发并集中管理的、开放式的、基于网络的信息系统，是由大量系统构成的系统族，其中的信息数据来自于各军种和国防部各业务局，涵盖了运输、供应、维修、人员、采办等所有的领域，各系统对这些元素数据来进行处理，并转换为可直接利用的信息。其中，陆军的子系统开发了GCSS-A“增强型产品寿命周期管理系统”，该系统可协助陆军对复杂的武器系统来进行全寿命周期管理。系统具备寿命周期管理、管理业务主数据、业务情报等功能，并集成了仓库和生产执行、供应链管理、用户关系管理、供应商关系管理，以及业务资源规划等功能。它能够对各保障领域中的相关信息进行联系分析，研究确定与部队、平台和部件在战备完好性和成本产生直接影响的有关新问题和新缺点，反馈装备采办部门进行装备的改进和升级。06、注重验证评估，降低改革风险美军将装备保障确定为高风险的领域，其改革和转型面临着大量的不确定因素，受到国防预算、装备发展策略等多种环境条件的限制和制约，需要加强验证评估，降低和规避改革风险。一是对装备保障整体情况做评估，为改革开展奠定基础，指明方向。为推进改革美军专门成立“产品保障评估小组”开展装备保障总体评估，旨在分析国防部产品保障领域的业务流程、工作效率、成本，并向国防部提供改革改进寿命周期产品保障管理方面的建议。该小组还负责对各采办项目的保障经费管理、战备水平保持及保障风险降低等情况做评估。评估组最后提交的报告《武器系统采办改革：产品保障评估》（WSAR-PSA），从部队驱动使用的视角出发，得出了一系列改革保障策略所需的研究结论和建议，明确了通过使用部门、采办部门和持续保障部门之间的共同合作，实现武器装备所需性能与经济可承受性目标的途径方法。二是装备全寿命阶段建设情况的评估。通过加强对指南和政策的推行力度，以确定维持方面的问题在关键的寿命周期管理决策点（如里程碑）是否得到了考虑和解决。根据国防部发布的顶层政策，在里程碑B、里程碑C、大批量生产之前开展“独立保障评价”（ILA），并在里程碑决策之前向负责装备战备完好性的副部长帮办助理提交报告。在国防部保障与装备战备完好性的副部长帮办及各军种保障方面的领导的主持下开展“初始作战能力后期评审”。审查产品保障的实施情况，确定存在的问题，提出方案建议。三是对关键性能参数实施效果的评价。在整个项目执行过程，关键参数目标值和项目进行中的实际值是指导制定装备全寿命保障策略的主要依据。装备保障主任负责确定指标目标值，且在每次项目评审会掌握取得的进展，同时，不断评估和修正装备保障指标值。指标值是一个反复评估和修正的过程，需要根据装备研制试验和作战试验中验证的系统性能情况做修正，且还会根据战场使用数据进行定期评估。

  全寿命周期保障是美军推进装备保障改革的重要战略思想和工作制度，对该项改革的作用、运行特点和借鉴价值有如下几点认识。01、全寿命周期保障是现代武器系统保障的必然选择武器装备的全寿命发展，体现了由军事需求和技术能力物化为武器装备，以及武器装备经过训练、保障转化为战斗力的过程。由于现代武器系统结构越来越复杂，研制周期长，投入费用高，服役使用年限也越来越长，人们经过多年研制、生产、使用保障工作的总结，开始认识并掌握了武器系统发展保障的内在规律，并通过制度或程序固定下来，进而形成一种相对科学合理高效的保障战略。全寿命周期保障就是这样一种保障策略，它适应新的作战样式和作战环境对装备保障的要求，缩减保障规模，降低使用和保障费用，能提高武器系统的经济可承受性以及战备完好性要求。02、采办与保障部门的一体化是实现全寿命保障的有效途径全寿命周期保障的核心始终是强调在装备研制阶段对服役后的保障予以全面、系统、深入的考虑，从而生产出好保障的装备。以避免采办管理机构对装备保障问题重视不够，而保障管理机构仅停留在对部分保障任务进行管理的问题。通过建立相关的管理机构、岗位，明确相应职责，把采办队伍和装备维持队伍紧密结合起来，实现作战武器系统“从摇篮到坟墓”的全寿命过程保障，实现采办与保障的真正一体化，使武器系统实现既好保障，也能保障好的目标。03、关键性能参数指标的建立和评估是达到保障效果的有力支撑为从全寿命期入手规划保障问题，提高管理的精确性和科学性，必须通过一系列政策、法规、标准、手册和指南等方式，确立装备关键性能参数和指标。这些关键性能参数一般由装备使用要求、作战使用想定及用于补给计划的后勤保障等因素导出，相关参数通过管理部门确认后在装备全寿命过程中强制执行，对整个系统的性能进行度量和评估，且反复做评估和修正，达到提高装备作战适用性水平，降低拥有费用，增强战备完好性的目的。04、保障改革是一个动态的持续发展的过程装备保障改革和发展是一项系统工程，制约因素多，影响范围广，维持的时间长，一定要进行充分论证和系统评估，明确战略、方向、重点和步骤，并适时进行协调和修正，不可能也不应该一蹴而就。美军在对保障改革进行阶段性总结时指出，全寿命保障的顶层管理还需加强，采办和保障部门间的协调和一体化程度仍然不够，基于性能的保障策略还没得到普遍应用，军地之间的合作仍需深入。美军对保障转型的认识是，到何时我们都不能说已完成了转型工作。