的实践难题。这种结构性矛盾在宁夏兴尔泰化工集团有限公司“12·02”事故中体现得尤为典型。该企业的安全科长和安全总监因装置管道气体置换未完成等相关安全措施未落实到位，未同意《安全作业证》的审批。但车间副主任在造气车间布袋除尘器检维修作业未制定检维修方案、未办理相关特殊作业安全作业证的情况下，安排对造气车间布袋除尘器箱体进行检维修作业，最后导致有2人死亡的重大事故。尽管安全科长和安全总监已履行法定职责，事故后仍被以“安全监督管理不到位”为由追究刑事责任，而

  此类案例折射出安全管理体系的深层矛盾：专职安全人员往往沦为“制度性替罪羊”，而本应共同担责的管理层和技术部门却常能规避追责。究其根源，现行《安全生产法》对责任主体的界定存在模糊空间，且企业内设安全机构的独立性严重不足。而原本旨在分摊责任的全员责任制，在实际推行中却变味成了“一人扛责”的局面。这一矛盾，严重阻碍了安全生产工作的高效开展。安全管理人员既要承担专业生产技术职责，又要履行监管职能，这种双重身份导致权责边界不清。

  推行安全顾问制度：高危企业一定聘请第三方安全机构，安全机构的安全工程师凭借深厚的专业相关知识与丰富的行业经验，为企业量身定制安全策略，在安全生产的各个关键环节出谋划策，提供精准且专业的指导意见。另一方面，安全顾问要定期对企业安全风险隐患进行排查，编制安全风险隐患排查报告，并上报各级应急管理部门，供各级安全应急管理部门开展行政执法活动。其提交的安全评估报告可作为法定的免责依据。顾问需对隐患排查的专业性负责，若重大隐患漏检需承担连带责任。

  “一利五率”是国资委对中央企业的经营考核指标体系，“一利五率”即总利润，资产负债率、净资产收益率、全员劳动生产率、研发经费投入强度、营业收现率等。综上所述，经济效益依然是企业考核的重中之重，对于安全生产，都是一笔带过，未能真正突出体现。因此在企业实际生产经营活动中，安全生产只要不发生安全事故，安全生产工作的好坏和管理者的考核无关，可以忽视。不仅仅对企业管理层，而是企业全体人员。企业从上到下考核的重点指标实际上只有两个，一个是产值，一个是利润。为了利润，麻痹大意，铤而走险，任意削减安全费用，违规操作等屡见不鲜。

  设立“安全履职免责条款”：各级人员完整保存检查记录、整改通知书等证据链即可主张免责。彻底改变以前安全生产“工作留痕”被各级人员痛批，变成人人自觉履行。

  实施“隐患整改保证金”制度：企业对顾问指出的重大隐患需缴纳专项保证金，未按期整改则自动转为行政处罚基金。

  明确“四维责任认定模型”：在安全事故中，管理层起到决定性作用，其次是技术问题，最后才是岗位执行和监管责任，因此要按照管理决策（40%）、技术缺陷（30%）、岗位执行（20%）、监督管理体系（10%）的责任认定，加大管理层和技术层的责任，否则就没办法解决权责不一定矛盾。

  综上，唯有构建权责对等、专业支撑、全员参与的责任网络，才能破解一人背锅，众人旁观的治理困局。安全生产的现代化转型，需要从制度设计上实现“专业归专业，管理归管理，执行归执行”的体系化革新。

  Transparency800斤蓝鳍金枪鱼开鱼大秀、茂名罗非鱼强势出圈、黑科技赋能渔业养殖……5月15日，以“渔粤向未来”为主题的2025深圳国际渔业博览会（以下简称“深圳渔博会”）开幕。

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  2024年7月，杨某发现家中天花板、墙面因渗水发霉，地脚潮湿，墙皮脱落，在厨房做饭时总能闻到难闻的异味。