岗位管理是事业单位人力资源管理的核心内 容,对提升事业单位人才队伍建设水平、推动公共服 务供给侧结构性改革具备极其重大意义。当前,事业单 位岗位管理仍存在管理理念陈旧、单位行政化色彩 浓厚、专业化程度不高、动态管理机制缺失等问题。优化事业单位岗位管理,加快转变管理思想,创新政 府管理方式,运用先进人力资源管理理论,建立完整 动态管理机制,不断的提高岗位优化配置和科学管理 水平,为建设高素质专业化事业单位人才队伍提供 有力保障。

  岗位管理是运用现代人力资源理论和方法,根 据单位职责任务和工作需要,科学设置岗位,合理配 置人员,并规范岗位聘用、考核、晋升、退出等管理活 动的过程。对于事业单位而言,加强岗位管理具 有多方面的重要意义。

  岗位管理强调以岗定编、按岗聘用,打破身份管 理的传统做法,树立“以岗位为本、以绩效为先” 的 用人导向,有利于调动广大干部职员的积极性、主动 性、创造性。在岗位管理中,事业单位必须摒弃“论 资排辈”“平衡照顾”等错误观念,树立竞争意识、服 务意识,坚持“能者上、庸者下”,优化人力资源配 置,促进形成能上能下、能进能出的选人用人新 机制。

  岗位管理是深化事业单位人事制度改革的必由 之路。通过合理划分管理、专业方面技术、工勤技能等不 同类别岗位,实行岗位管理与绩效考核、薪酬分配、职称评聘等制度的有效衔接,可以破除论资排辈、身 份管理等弊端,构建科学规范的岗位职级体系,为建 立充满了许多活力、富有效率的事业单位用人机制奠定 基础。

  岗位管理坚持以事定岗、以岗定员,根据不同岗 位的职责任务、工作特点和所需资格条件,科学核定 岗位总量,合理确定各类岗位比例,形成结构符合常理、优化配置的岗位设置方案,避免人力资源闲置浪费。同时,通过在岗位聘用中择优选拔、鼓励竞争,可以 优化人岗匹配,提高人力资源使用效能,促进事业单 位更好地完成职责使命。

  观念决定行动。当前,部分事业单位对岗位管 理的重要意义认识不够到位,习惯于沿用传统的身 份管理模式,思想观念转变滞后。部分单位在岗位 设置时重“身份”、轻“岗位”,岗位工作职责不明确,岗位 说明书流于形式,难以发挥应有作用。在人员聘用 中,任旧存在论资排辈、平衡照顾等现象,竞争意识 不强,缺乏进取精神。在绩效考核和薪酬分配中, “大锅饭” 现象较为普遍, 与岗位贡献挂钩不紧 密。部分事业单位负责人认为搞岗位管理是上 级的事,与己无关,缺乏主动作为的意识。

  在长期的计划经济体制下,事业单位都会存在 行政化倾向,表现为管理方式粗放、服务意识不强、机构臃肿、编制冗余等问题,影响了岗位管理的规范 有序开展。 部分单位在核定岗位时简单照搬行政编 制,设置了大量副职岗位和从属岗位,导致岗位总量 偏多、结构不合理。 在确定不同岗位工作职责时,存在职 责交叉、定位不清等问题,影响了各岗位的协同配 合。 在人员聘用中,部分单位仍沿用身份管理的做 法,重学历、轻能力,忽视岗位要求,人岗不匹配。 在 绩效考核中,部分事业单位套用公务员考核办法,难 以全面准确评价不同岗位的工作实绩,影响了考核 的针对性。

  岗位管理是一项专业性很强的系统工程,需要 运用先进的人力资源管理理论,采用科学的岗位分 析、评价技术,这对事业单位人事管理部门提出了较 高要求。 但在实践中,部分事业单位缺乏岗位管理 的专业人才,人力资源管理理论知识匮乏,难以开展 高质量的岗位设置和优化工作。 在岗位设置时,缺 乏对本单位人力资源现状、事业发展需求的科学分 析,难以形成动态优化的岗位总量和结构。 在岗位 聘用中,缺乏对不同岗位任职资格的细化规定,科学 性不够,可操作性不强;在绩效考核中,量化指标设 计不够精准,考核方式相对单一,难以对不同岗位的 工作实绩做出全面客观评价。

  岗位管理是一个动态优化的过程,要建立健 全岗位动态调整机制,根据形势任务变化及时优化 岗位设置。 但当前,部分事业单位尚未建立完善的 岗位动态管理制度,存在岗位设置僵化、无法适应环 境变化等问题。 部分单位在首次岗位设置后,便按 部就班,缺乏动态调整的意识,难以适应新形势新任 务的要求。 在岗位聘用中,部分事业单位缺乏严格 的考核淘汰机制,在岗人员能进不能出,新进人员难 有发展空间。 在岗位晋升中,多数单位缺乏竞争择 优的选拔制度,论资排辈现象较为普遍,不利于人才 脱颖而出。

  第一,思想是行动的先导。 优化事业单位岗位 管理,首要的是加快转变思想观念,树立正确的用人 导向。 要通过集中培训、专题研讨等方式,教育引导 广大干部职工尤其是领导干部,充分认识岗位管理的重要意义,切实增强实施岗位管理的思想自觉和 行动自觉。 树立“以事择人、人岗相适” 的理念,打 破论资排辈的旧框框,坚持按岗位要求选才用人,做 到能上能下、能进能出,把合适的人选到合适的岗位 上来。

  第二,牢固确立“岗位管人、绩效管事” 的工作 导向。 将岗位职责、工作绩效作为考核评价、薪酬分 配、职务晋升的基本依据,调动广大职工的积极性、创造性。 把岗位职责落实作为岗位管理的核心内 容,通过健全岗位说明书、签订岗位聘用合同等方 式,明确岗位职责任务,推动岗位职责落地见效。 同 时,要加大绩效考核力度,把工作实绩作为评判岗位 人员的重要标准,将考核结果与岗位晋升、薪酬分配 挂钩,形成重实干、重业绩的用人导向。

  第三,加大宣传力度,广泛宣传岗位管理改革的 重大意义和政策要求,及时总结推广先进典型和创 新做法,为岗位管理营造良好舆论氛围。 充分利用 报纸杂志、广播电视、网络新媒体等载体,加大正面 宣传力度,讲好岗位管理故事,展示岗位管理成效,提振广大干部职工投身岗位管理改革的信心和 决心。

  第一,创新人员管理制度,打破身份界限,完善 人员进入、流动和退出机制。 改革现有的人员聘用 办法,实行全员聘用,签订聘用合同,明确岗位职责、工作目标、薪酬待遇等,形成能上能下、能进能出的 用人机制。 积极探索人员退出机制,完善岗位淘汰 和不适岗人员分流安置办法,畅通人员有序流动渠 道。 要完善绩效评价制度,建立科学的考核评价体 系,加强聘期管理,对不称职、不作为的人员及时 调整。

  第二,创新收入分配激励机制,建立完整与岗位 职责、实际贡献相联系的绩效工资制度,体现多劳多 得、优绩优酬的分配导向。 拓宽专业技术人员职业 发展通道,畅通岗位晋升渠道,完善职称评聘制度,为优秀人才脱颖而出创造条件。 要加大人才交流力 度,鼓励高层次人才在事业单位之间合理流动,推动 人力资源的合理配置和共享。

  第三,加快推进事业单位分类改革,根据不同行 业领域、不同类型事业单位的功能定位和特点,实行 分类管理、分类指导,建立与事业单位职能相适应的 法人治理结构,逐步推进事业单位人事管理权下放,赋予事业单位更大的用人自主权,为完善岗位管理 创造良好环境。 通过政府职能转变和管理方式创 新,厘清政府与事业单位的权责边界,理顺管理体 制,为事业单位岗位管理注入强大动力。 当前,事业 单位正积极探索“一个机构多个分支”的运营模式, “一个机构”作为分支机构的领导机关,是唯一法人 主体,各分支机构受其领导,在各分支机构编制、职 数总量范围内,统筹调整优化编制和人力资源,理顺 权责关系,完善体制机制。 同时,各分支机构根据职 责任务和工作需要设置岗位,岗位应当具有明确的 名称、职责任务、工作标准和任职条件,进一步调整 优化事业单位工作人员队伍结构,形成科学合理的 管理体制,最大限度发挥人员队伍的积极作用,促进 单位人事管理工作顺利开展。

  第一,科学开展岗位分析和评价。 运用访谈法、问卷调查法等方法,准确掌握各岗位的工作性质、职 责任务和所需的知识技能,确定岗位的重要程度和 岗位价值,为岗位设置、定编定员、绩效考核等提供 依据。 要优化岗位设置,根据单位职能定位和事业 发展需要,遵循效率优先、精简高效的原则,科学核 定岗位总量,合理确定各类岗位比例,使岗位职数、结构比例与单位人员数量匹配、与事业发展适应。 实行动态管理,适时调整岗位设置,为人才成长提供 空间。

  第二,建立以岗定薪、按绩取酬的收入分配机 制。 在岗位设置的基础上,根据不同岗位的职责权 重、工作难易程度等因素,合理确定岗位绩效工资标 准。 将岗位绩效工资水平与岗位职级、年度考核结 果、工作业绩等挂钩,形成收入能高能低、多劳多得 的正向激励机制。 要完善岗位聘用管理,根据岗位 要求,在公开、平等、竞争、择优的基础上公开招聘, 择优聘用。 制订岗位任职条件和聘用程序,明确学 历、资历、能力等聘任标准,规范竞聘流程,加强全过 程监督,确保人岗相适。 实行聘用合同管理,明确聘 期、岗位工作职责和考核要求,依法依规解除与不称职人 员的聘用合同,形成进退有序、合理流动的选人用人 机制。

  第三,创新绩效考核机制。 针对不同岗位的工 作特点,分类设计考核指标,注重工作实绩、履职状 态等内容,强化平时考核,改进考核方式方法,提高 考核的针对性和科学性。 加强考核结果运用,将考 核结果与岗位晋升、绩效工资、续聘等挂钩,调动职 工的工作积极性。 建立人力资源信息管理系统,及 时收集、整理和分析岗位人员数量、结构、素质等信 息,实现人力资源信息的动态管理和共享利用,为岗 位优化管理提供数据支撑。

  第一,建立科学规范、运转高效的动态管理机 制,是保障事业单位岗位管理持续优化的重要举措。 要建立岗位定期评估调整制度,根据人员变动、机构 调整、职能优化等情况,每年或每两年对岗位设置情 况进行评估,对岗位总量、结构比例等及时优化调 整,增设新兴业务岗位,及时撤并冗余岗位,为人才 发展提供空间。 同时,结合实际合理设置见习岗位、储备岗位,为引进高层次人才、培养后备干部提供制 度保障。

  第二,建立岗位竞聘上岗制度,推行公开竞聘、平等竞争,鼓励事业单位在岗人员竞聘。 对新设岗 位实行公开招聘,择优聘用。 要完善岗位聘期管理 制度,根据不同岗位的工作性质,实行相对灵活的聘 期制,一般专业技术岗位聘期 ３ ~ ５ 年,管理岗位聘 期 ２~３ 年。 对新进人员实行试用期制度。 根据工 作需要和聘用人员考核情况,聘期届满后经考核合 格方可续聘,对不胜任岗位工作的人员不予续聘或 调整岗位。

  第三,建立科学的岗位等级晋升制度。 在岗位 序列内部,根据岗位工作职责要求和工作绩效,按照客观 公正、竞争择优的原则,适时开展岗位等级晋升,拓 展职业发展通道。 制订岗位晋升的基本条件和程 序,明确晋升指标、晋升周期,规范晋升程序。 注重 培养复合型人才,创新岗位交流机制,鼓励管理岗位 与专业方面技术岗位的合理流动。

  岗位管理是适应现代公共管理发展的必然要 求,是快速推进国家治理体系和治理能力现代化的 重要举措。 事业单位作为提供公共服务的重要力 量,必须主动适应新时代改革发展需要,树立全新的 管理理念,创新体制机制,借鉴吸收现代人力资源管 理的先进经验做法,一直在优化岗位设置,完善配套措 施,推动形成科学规范、运行高效的岗位管理制度,为事业单位持续健康发展提供坚实的人才和制度 保障。 （作者： 徐瑞静,广东省监狱管理局警务保障中心）

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