时间: 2024-10-09 10:55:32 | 作者: W系列
青年是最朝气蓬勃、最具奋发精神的群体。青年的就业状况不仅关系到其自身的职业发展和经济情况，而且关系到社会整体的经济发展。青年与其他年龄劳动力就业具有不一样的特征，面临的挑战也存在一定的差异。需要精准把握青年就业的独特性和存在的问题，采取有明确的目的性的策略加以有效应对。
从世界中等水准看，近年来青年劳动参与率呈下降趋势，青年女性劳动参与率低于男性，而且性别差距持续存在。青年失业率较高，但通常在失业后能够更快地找到新工作，失业维持的时间较短。青年从事非正规就业的比例比较高，即使在积累了一些工作经验后，很多青年依然没办法实现从非正规就业到正规就业的转换。青年中有较大比例的人使用网络和智能手机等，其使用数字化方式寻找工作的比例较高。
本文将从劳动参与率、失业率、就业身份和从事行业的技能水平等角度，分析中国青年就业状况与世界其他几个国家和地区的异同，考察青年就业面临的挑战，并借鉴国际经验，提出有明确的目的性的应对策略。
从中国的情况看，人口普查和人口抽样调查数据表明，青年劳动参与率明显低于年龄更大劳动力。在青年群体内部，1619岁群体的劳动参与率又远低于2024岁群体。随年纪的提高，劳动参与率随之迅速提高；从2529岁群体开始，劳动参与率大幅度提升并保持稳定，这一状况大致持续到4549岁；之后，劳动参与率以较快速度下降。随年纪的变化，劳动参与率呈现明显的倒U型变动。从变化趋势看，中国劳动参与率呈现明显的下降趋势，青年群体也不例外。从性别角度看，女性的劳动参与率明显低于男性。特别值得指出的是，由于女性劳动参与率正在经历更快速的下滑，劳动参与率的性别差距一直上升。青年劳动参与率的性别差距也是如此。
在世界范围内，近年来青年劳动参与率普遍呈下降趋势。根据国际劳工组织《2020年世界青年就业趋势：科技与未来工作》（以下简称《趋势》）的统计，从世界中等水准看，19992019年间，青年（1524岁）劳动参与率从53.1%下降至41.2%，下降了11.9个百分点。其中，东亚地区的青年劳动参与率下降了22个百分点，降幅最大，远超过世界降幅的中等水准。青年劳动参与率的下降有双重原因：一种原因是青年的受教育年限普遍延长，相当大规模的青年人口仍在学校接受教育，未参与劳动力市场；另一方面是青年由于家庭责任、疾病、残疾或在劳动力市场上感到沮丧等退出劳动力市场，造成劳动参与率下降。
从性别视角看，青年女性劳动参与率低于男性，而且性别差距持续存在。在全球范围内，青年劳动参与率的性别差距1999年为18.5个百分点，2019年为16.2个百分点。青年劳动参与率的性别差距存在比较大的地区差异。2019年，阿拉伯国家和南亚地区青年劳动参与率的性别差距分别高达37.3个百分点和33.2个百分点，而北美地区和东亚地区分别仅为0.9个和2.7个百分点。
就世界中等水准而言，青年劳动参与率的性别差距近年来略有缩小，19992019年下降了2.3个百分点。北非地区和南亚地区劳动参与率的性别差距下降幅度均为8.7个百分点，是所有地区中降幅最大的。但是，东亚地区劳动参与率的性别差距不降反升，从1999年仅有0.7个百分点的差距上升至2019年的2.7个百分点，根本原因是东亚地区女性劳动参与率的下降幅度高于男性。
中国青年的劳动参与率状况与世界中等水准相比既有相同点，也有差异。相同之处主要有两点：第一，青年劳动参与率呈下降趋势；第二，青年女性劳动参与率低于男性，而且性别差距持续存在。不同之处在于，近年来中国青年劳动参与率的性别差距不仅未缩小，反而有所上升。
从中国的情况看，人口普查和人口抽样调查数据表明，1619岁和2024岁群体的失业率均明显高于年龄较大劳动力。随年纪的提高，从2529岁群体开始，失业率大幅度降低，并随年龄增长呈逐步下降态势。青年女性失业率略高于男性，失业率的性别差距较小。从失业维持的时间看，青年失业人员的失业维持的时间相对较短（见图1）。
对于青年失业人员而言，失业维持的时间在3个月以内的比例超过一半，是所有年龄组中最高的；从2529岁年龄组开始，失业维持的时间大幅度延长，失业维持的时间在3个月以内的比例大幅度下降；随年纪的提高，这一比例呈下降趋势。失业维持的时间在46个月的比例在各个年龄组之间差异不大，大致在16%20%。失业维持的时间在7个月以上的人员比例在青年失业人员中是最低的，仅约30%；随年纪的增长，这一比例呈现稳定的增长态势。
从寻找工作的方式看，青年失业人员通过市场化方式寻找工作的比例更高（见图2）。在1619岁群体中，这一比例为38%；在2024岁群体中，通过市场化方式寻找工作的人员比例高达57%，是所有年龄组中最高的。之后，随年纪的提高，失业人员通过市场化方式寻找工作的比例逐步下降，开始更多地通过委托亲友的方式寻找工作。
青年失业率高是全球范围内的普遍现象。根据国际劳工组织 《趋势》的数据，从世界中等水准看，2019年青年失业率为13.6%，为25岁及以上群体失业率的3倍。根本原因包括两个方面：一是青年群体的工作经验有限，不容易找到工作岗位；二是青年倾向于寻找更好的工作岗位，工作流动率相比来说较高，在工作转换过程中可能会经历失业。但是，青年失业者的失业维持的时间相对更短，他们通常在失业后能够更快地找到新工作。
在世界范围内，青年失业率存在比较大的地区差异。北非地区和阿拉伯国家青年失业率分别高达30.2%和22.9%，撒哈拉以南非洲地区和北美地区分别仅为8.7%和8.8%，东亚地区也仅为9.8%。从性别视角看，青年男性和女性的平均失业率分别为14%和13%，失业率的性别差距不大。在大多数地区，青年失业率的性别差距均较小。但在北非地区和阿拉伯国家，青年失业率的性别差距较大，女性失业率比男性分别高出13.2个和22.5个百分点。
可以看出，中国青年的失业状况与世界中等水准比较类似。主要有两点：第一，青年失业率明显高于年龄较大劳动力；第二，青年失业人员通常在失业后能够更快地找到新工作，失业维持的时间相对较短。关于中国青年群体的失业状况还有很重要的一点，青年失业人员通过市场化方式寻找工作的比例更高。
在中国，青年的就业身份以雇员为主，其比例远高于世界中等水准。2018年，1619岁青年中雇员比例高达87.2%，自营劳动者和家庭帮工比例合起来仅为12.1%，雇主比例不到1%（见表1）。2024岁群体的状况与1619岁群体很类似，同样以雇员为主（比例为87.9%）。随年纪的提高，雇员比例逐步下降，5559岁群体中，雇员比例下降至61.9%。
我们把三个产业中全部20个行业按照就业人员的受教育程度，分为高技能行业、中技能行业和低技能行业三类①。分年龄组看，1619岁群体在低技能行业的就业份额是所有年龄组中最高的（81.7%），2024岁群体的这一份额则大幅度降至67.4%，2529岁群体继续下降至65.6%；之后，低技能行业的就业份额又逐步上升（见表2）。整体看来，随年纪的增长，低技能行业的就业份额呈现U字型的变化趋势。
与低技能行业的就业份额状况相反，1619岁群体在高技能行业的就业份额是所有年龄组中最低的（12.2%），2024岁群体的这一份额则大幅度升至24.5%，2529岁群体进一步上升至26%；之后，高技能行业的就业份额又逐步下降。整体看来，随年纪的增长，高技能行业的就业份额呈现的是倒U字型的变化趋势。
从寻找工作的方式看，中国城市劳动力调查数据表明，青年使用网络媒体等数字化方式的比例明显较高。在1619岁和2024岁年龄组中，这一比例分别达到25%和19%。随年纪的增长，使用网络媒体等数字化方式寻找工作的比例逐步下降。
从世界范围看，青年从事非正规就业的比例比较高。根据国际劳工组织《趋势》的数据，2016年超过3/4的青年从事非正规就业。这并非他们的主动选择，而是由于青年缺少工作经验，在进入劳动力市场初期较难寻找到合适的岗位，很多情况下不得不从事非正规就业。即使在积累了一些工作经验后，很多青年依然没办法实现从非正规就业到正规就业的转换。
在世界范围内，青年从事非正规就业比例在地区之间有较大差异。在撒哈拉以南地区和南亚地区，青年的非正规就业比例均超过95%，北非地区、阿拉伯国家和东南亚以及太平洋地区均超过85%。但是，在北美地区，青年从事非正规就业比例仅为12.8%。
从全世界中等水准看，青年中雇员比例约为54%，自营劳动者与家庭帮工比例总和约为46%，雇主比例仅为1%②。近年来公共就业服务慢慢的变多地通过数字化方式提供，这慢慢的变成了一个发展的新趋势。青年中有更大比例的人使用网络和智能手机等，使用数字化方式寻找工作的比例较高。
总体来看，中国青年群体的就业状况与世界中等水准相比既有相同点，又有不同点。主要相同点是：第一，从就业身份看，青年中雇员比例最高；第二，青年中使用数字化方式寻找工作的比例比较高。不同点在于，中国青年群体中就业身份为雇员的比例远高于世界平均水平。
国际劳工组织在讨论青年就业时，通常将1524岁人口称为青年。由于就业统计体系的差异，中国劳动年龄人口的起始统计年龄为16岁。中国官方公布的统计数据划分年龄组时，一般将青年划分为1619岁和2024岁两个组别。通过一系列分析能够正常的看到，中国青年群体的就业状况与世界中等水准相比既有相同之处，也有不同点。应根据每个年龄层青年人口的实际就业状况和面临的挑战，并借鉴国际经验，采取有明确的目的性的应对策略。
第七次全国人口普查结果为，与2010年相比，我国16至59岁劳动年龄人口减少4000多万人。要增加劳动供给，提高劳动参与率是一条重要的途径。青年劳动力较年龄更大劳动力，参与率明显偏低，而且近年来呈下降趋势。青年女性劳动参与率比男性下降更快，主要是由于其承担更多的家庭责任，如照料婴幼儿等。
中国经济要实现高水平质量的发展，对人力资本水平会提出更高的要求。需要全力发展教育，让更多的青年接受更长年限的教育，由此必然会带来劳动参与率的下降，这是正常且合理的。但是，对于已完成了学校教育的青年，则需要为他们创造更好的劳动力市场环境，使其尽快实现就业。与此同时，应逐步的提升婴幼儿照护和学龄前教育等公共服务的水平，促进女性更多地参与劳动力市场。这不仅有助于提高劳动参与率、增加劳动供给，而且对青年的职业发展和成长大有裨益。
青年进入劳动力市场初期缺少工作经验，寻找合适的就业岗位具有一定的难度。青年失业率明显高于年龄更大劳动力，但通常在失业后能够更快地找到新工作，失业维持的时间较短。为促进青年就业和减少失业，要创造统一开放、竞争有序的劳动力市场，逐渐完备公共就业服务。青年群体广泛使用网络和智能手机等，因此公共就业服务机构应更看重使用现代化数字方式和信息技术，提供更畅通的劳动力市场信息，将用人单位和劳动力双方更高效地衔接起来。逐步消除制度性障碍和就业歧视，创造更加公平的就业环境，保障所有青年劳动者享有平等的劳动权利。
与此同时，中国经济正在转向创新驱动的过程中，产业体系和技术结构变化较为迅速。劳动力市场上不断淘汰一些原有的岗位，创造出新的工作岗位和就业机会，劳动力市场对技能的需求在一直在变化和升级。因此，要为青年提供更多的培训机会以提升其技能，这些培训需要最大限度地考虑劳动力市场的发展的新趋势和其对技能的需求。这不但有助于促进青年群体实现多渠道就业创业，而且有助于其减少摩擦性失业和结构性失业。
【注：本文系国家自然科学基金面上项目“中国刘易斯转折期间的劳资关系治理”（项目编号：71473267）成果】
①具体分类方法如下：受教育程度为大专及以上的人员比例低于30%的行业定义为低技能行业，在30%60%的行业定义为中技能行业，在60%以上的行业定义为高技能行业。
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