时间: 2025-01-14 08:25:43 | 作者: M系列
在数字化浪潮的推动下，数据已成为新时代的关键生产要素，其流通与利用对经济发展和社会进步具有深远影响。随着国家数据局《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）（征求意见稿）》的发布，我们站在了一个新的起点，探索如何构建一个安全、高效、有序的可信数据空间环境。数据空间之旅系列专辑将带你全面认识数据空间。
本文将深入探讨国内外数据空间的发展现状，分析国内数据资源的管理与利用情况，以及国外数据空间的建设进程和主要国家与领域的实践。同时，我们将解析数据服务方的定位，探讨五大发展路径，以期为构建更高效、安全、互信的数据流通环境提供参考和启示。
《全国数据资源调查报告(2023年)》显示，2023年全国数据生产总量达32.85ZB(泽字节)，同比增长22.44%。就数据生产的来源而言，设施物联传感数据的占比最高，贡献了超过4成的数据生产总量，这还在于在各地加速建设智慧城市的背景下，城市基础设施、资源、服务等数字化、网络化、智能化程度逐步的提升，摄像头、传感器、无线设备等实时捕捉的数据量增长迅猛；就数据生产的增速而言，交通运输类数据增长最快，在智能网联车的驱动下出行数据同比增幅接近50%。来源于生产制造类的数据占比最低，同比增幅接近20%，这主要得益于旧设备的升级改造和智能设备的推广应用。
整体而言，2023年全国数据存储空间为2.93ZB，当年新增的存储数据占近三分之一，存储空间利用率为59%。分存储主体来看，政府和行业重点企业的利用率高于中等水准，达到约70%，数据服务商低于中等水准，约为35%；分存储方式来看，约有6成的数据存储于终端设备，而终端存储在灵活性和便捷性方面先天存在劣势，是造成数据开发度浅、复用率低、互联性弱等问题的重要原因。
我国适度超前布局数字基础设施，实现了广覆盖、高速率、低费用，不仅为居民提供了便捷的网络服务，而且有力支撑了经济社会数字化进程。一方面，我国算力规模持续增长。《数字中国发展报告(2023年)》显示，2023年我国算力总规模达到230EFLOPS(百亿亿次浮点运算/秒)，其中智能算力占比达到30%，居全球第二位，同时先进的技术、人工智能、5G/6G等关键核心技术不断取得突破，高性能计算持续处于全球第一梯队。根据国家数据局公布的数据，截至2024年3月底，10个国家数据中心集群算力总规模超过146万标准机架，整体上架率为62.72%，较2022年提升4个百分点，东西部枢纽节点间网络时延已基本满足20毫秒(ms)要求。另一方面，算力枢纽按需布局趋势明显。京津冀、长三角、珠三角地区算力规模占全国比重近6成，这主要是由于东部地区存在比较大的实时计算需求，而实时数据处理仍依赖于当地存力及算力。
根据我国四大运营商公布的数据，在智能终端设备、声像视听交互需求的推动下，移动互联网数据流通活跃度高涨，2023年全国数据流量同比增长7.6%。调查数据还显示，平台企业、中央企业分别成为汇聚行业领域和产业链数据的枢纽，平均数据交互量分别为行业重点企业的249倍、42倍，在赋能上下游企业方面扮演着重要角色。与数据需求爆发性增长相矛盾的是，数据交易机构的产品成交率低迷，在27家交易所上架数据产品中仅有17.9%最终达成交易。以消费民生领域为例，数据产品购买方数量是供给方数量的2.4倍，但是产品成交率低于10%。这表明目前我国数据交易市场供求结构不匹配的问题较为严重，场内交易吸引力不足。
一方面，我国数字化的经济规模持续增长，连续多年稳居全球第二，对经济社会持续健康发展的引领支撑作用日益凸显。根据国家统计局公布的数据，2023年我国数字化的经济核心产业增加值预计超过12万亿元，约占GDP的10%。我国数字产业化和产业数字化发展成效显著：衡量重点工业公司数字化水平的关键工序数控化率和数字化研发设计工具普及率分别达63%、80%；累计培育421家国家级人机一体化智能系统示范工厂；电子商务、移动支付规模从始至终保持全球领先的地位，智慧农业稳步发展。
另一方面，我国公共数据开放共享也有力地推动了公共服务水平的提高，公共数据和企业数据的融合在不断深入，但仍需加强。截止到2023年12月底，全国一体化政务数据枢纽接入53个国家部门、31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团数据，挂接资源达2.06万个，实现累计调用5361.35亿次服务，目前90%以上政务服务都可以在网上办理。国家数据局公布的多个方面数据显示，互联网医疗用户规模达到了4.14亿人，国家智慧教育平台连接了近52万所学校，辐射近1900万名教师、近3亿人在线年全国数据资源调查中，我国行业主管部门、地方省级政府开放数据量分别比2022年增长16%、18.5%，但是仅有18.6%的平台企业和51%的中央企业表示在开展自身业务的过程中使用到了政府开放的公共数据。
在数据空间的发展进程方面,全球建设数据空间不断加快。截至2024年8月,Data Spaces Radar共公开提供了178个数据空间案例,包括84个数据空间和93个用例(1个案例类型未知)。由图1可知,2024年上半年新增数据空间案例38个,几乎是过去两年的总和(2022年和2023年分别新增16个、23个)。此外,《全球数字化的经济白皮书(2024年)》的数据同样显示,欧洲目前已建成160个数据空间,较2023年同比增长60%,其中公共、行业和应用案例分别为19个、63个、77个。日本启动Ouranos计划,在新兴起的产业创新、城市公共服务、新能源汽车及电池、金融交易四大领域开展建设。
从国家的角度分析,欧盟成员国在数据空间建设中走在世界前列。数据空间数量排名前十的国家中,除澳大利亚外全部为欧盟成员国(详见图2),这反映出欧盟国家积极打造基于数据的差异化竞争优势,建设数据空间的主动性强、重视程度高、起步时间早。以数据空间数量位列榜首的德国为例,一方面,德国在内部有序推动数据空间发展。2015年德国联邦教育与研究部发起“工业数据空间行动”,2016年成立工业数据空间协会(Industrial Data Space Association, IDSA),随后发布工业数据空间参考架构模型,从业务、功能、流程、信息和系统五个层面为工业数据的可信流通与价值挖掘制定发展路线。另一方面,德国在外部积极寻求数据空间的扩张。例如,2020年德国与法国联合发起超大规模的云计算平台Gaia-X,将工业数据空间参考架构升级为国际数据空间参考架构3.0版(IDS架构),从而吸引更加多国际成员单位。
从应用领域的角度分析,数据空间涉及的行业领域广泛,尤其在制造业、能源和移动领域表现突出。图3展示了占比超过5%的应用领域,能够准确的看出制造业/工业4.0领域的数据空间案例的数量最多,共有43个,占全部案例24.29%；能源和移动的案例数量分别为21个和13个；接下来依次是物流、智慧城市和绿色交易/循环经济。总的来说,各领域数据空间项目建设的共同目标是实现数据的安全可信共享,激活行业/产业的数据驱动型创新。但是在不相同的领域数据空间建设的侧重点也不一样。例如,制造业/工业、能源、移动等产业更关注数据驱动方式及大规模生产经营模式的创新,打造可信数据生态环境,而健康领域更强调对个人数据自主权的保护,与此同时为科研创新与政策制定提供数据支持。
数据开发服务方是指利用数据挖掘、数据分析、数据建模等技术方法，对原始数据来加工处理，提取有价值的信息和知识，为客户提供数据产品和服务的专业机构。在可信数据空间的发展中，数据开发服务方将发挥及其重要的作用。他们能够根据市场需求和可信数据空间运营者的要求，开发各类数据产品，如数据报告、数据分析模型、数据可视化工具等，为数据使用者提供便捷、高效的数据服务。
数据经纪服务方是指作为数据交易的中介机构，为数据买卖双方提供信息匹配、交易撮合、风险管理等服务的专业机构。在可信数据空间的发展中，数据经纪服务方将发挥桥梁和纽带的作用。他们能够帮助可信数据空间运营者寻找潜在客户，促成数据交易；同时，也可以为数据使用者提供多样化的数据选择，满足其个性化需求。通过数据经纪服务方的参与，能够更好的降低数据交易的成本和风险，提高数据流通的效率和质量。
数据托管服务方是指为数据提供方提供数据存储、备份、恢复等服务的专业机构。在可信数据空间的发展中，数据托管服务方将负责保障数据的安全性和可用性。他们能够为可信数据空间运营者提供安全、可靠的数据存储设施，确保数据的完整性和保密性；同时，也可以为数据使用者提供便捷的数据访问服务，提高数据的使用效率。通过数据托管服务方的参与，能够更好的降低数据丢失、泄露等风险，保障数据流通的安全性和稳定性。
审计清算服务方是指对数据交易过程进行审计和清算的专业机构。在可信数据空间的发展中，审计清算服务方将发挥监督和保障的作用。他们能够对数据交易的真实性、合法性进行审核，确保交易的公正性和透明性；同时，也可以为交易双方提供清算服务，确保资金的安全和及时到账。通过审计清算服务方的参与，能够更好的降低数据交易的风险和纠纷，保障数据市场的健康发展。
合规审查服务方是指对数据产品或服务进行合规性审查的专业机构。在可信数据空间的发展中，合规审查服务方将发挥把关和监督的作用。他们能够对数据产品或服务的内容、形式、来源等进行审核检查，确保其符合法律和法规和行业标准的要求；同时，也可以为数据提供方和使用方提供合规咨询和培训服务，提高其对数据合规性的认识和重视程度。通过合规审查服务方的参与，能够更好的降低数据违规使用的风险和法律责任，保障数据流通的合法性和合规性。
企业可信数据空间的建设，是推动数据在产业链上下游企业间高效流通的关键。通过构建多方互信的数据流通环境，公司能够更加便捷地共享数据资源，提高协同效率，降低成本。同时，对中小企业而言，企业可信数据空间还能够提供普惠便利的数据服务，促进数据资源的均衡利用，增强中小企业的竞争力。
行业可信数据空间的建设，旨在创新数据使用、收益分配、协同治理等机制，促进产业链端到端数据流通共享利用。通过培育价值共创、互利共赢的数据空间解决方案，可以推动产业链由传统的链式关系向网状生态转变，增强整个行业的竞争力和创新能力。
城市可信数据空间的建设，对于推动城市数字化转型具有重要意义。通过构建城市数据资源体系，可以实现公共数据、企业数据、个人数据的融合应用，支撑城市建设、运营、治理体制改革。这不仅能够提升城市管理和服务水平，还能够为市民提供更方便快捷、高效的公共服务。
个人可信数据空间的建设，是保护个人数据权益、推动个人数据合法合规利用的重要途径。通过建立健全个人数据确权授权和合规利用机制，可以在保障个人数据安全的前提下，实现个人数据的合理流动和有效利用。这不仅仅可以激发个人数据资源的价值，还能够为数字化的经济的创新发展提供新动力。
随着全球化的深入发展，数据跨境流动的需求日益旺盛。构建跨境可信数据空间，是降低企业数据跨境成本和合规风险、促进国际数据流动与合作的重要举措。通过建立高效便利安全的数据跨境流动机制，能支持自由贸易试验区等数据密集区域的发展，推动跨国科研合作、供应链协同等应用场景下的数据跨境便利化。
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